围绕“新形势下党报群众工作状况如何”这个问题，笔者近日对川渝黔鄂沪浙苏7省市12家党报的群众工作进行了调研。调研结果表明，在党报群众工作普遍不理想的背景下，上海《解放日报》既创造性地继承了党报群众工作的优良传统，又对群众工作方法进行了有益的创新，为新形势下如何搞好党报群众工作积累了可贵的经验和启示。

　　一、1与11的比较

　　在被调研的12家党报中，《解放日报》的群众工作是搞得比较好的，我们可以从它与其他11家党报群众工作的比较中看出些端倪。

　　搞群众工作需要专门的机构和人员，1950年开始，全国各级党报纷纷设立群众工作部(或简称“群工部”)，党报群众工作空前繁荣。可50多年过去了，情况如何呢？在12家党报中，只有《解放日报》和《贵州日报》《湖北日报》《长江日报》4家党报保留了群工部这一机构，其余8家都撤销或者合并了群工部。群众工作部门的变化，必然导致党报群众工作职能的分化甚至消解。《四川日报》群工部撤销之后曾经把群工职能归并了理论评论部，2002年划到新成立的新闻专刊部下辖的热线工作室，2003年新闻专刊部撤销后热线工作室并入新成立的社会新闻部，2005年改版时社会新闻部与体育部合并成立社会·体育部后热线职能消失，目前报社没有专职的部门负责舆论监督，通联工作划到记者部。《重庆日报》群工部改成社会新闻部之后，通联工作由区县新闻部负责，接待群众来访工作归到社会新闻部，社会新闻部对口联系公检法、民政、妇联等部门，舆论监督难得一见。《成都日报》2001年复刊时没设群工部，而叫社会新闻部，后改为社会调查部，下辖党报热线负责群众工作。《浙江日报》群工部撤销之后群众工作职能划到记者读者部。《新华日报》群工部跟记者部合并成立了记者通联部。《苏州日报》群工部撤销之后，先把群工职能归到总编室，后又成立了社会生活部负责群众接待和热线工作，通联工作则由集团新闻研究室负责。《杭州日报》群工部撤销之后，相关职能几经变化，现在由城市新闻中心下辖的“热线新闻”负责。《贵阳日报》群工部撤销之后成立了记者二部，负责B叠都市新闻，接待来信来访这块归到了总编室，“读者天地”版面则由专刊部负责。而一走进《解放日报》群工部办公室，就会看到“群工部的宗旨——反映群众心声，开展舆论监督，弘扬社会新风，为民排忧解难”，这是他们传承党报群众工作优良传统的最好明证。

　　舆论监督被认为是党报的老大难，对于党报舆论监督职能的弱化，现任中华全国新闻工作者协会全国省级党报群众工作分会常务副会长的《重庆日报》社会新闻部主任刘春帼的感慨是，在最近几年全国省级党报舆论监督好新闻评比中，自己拿不出像样的稿子来。《四川日报》热线几经变化已经不热了，没有专门的部门搞舆论监督。《新华日报》虽然保留了“读者热线”栏目，但基本上是“读者反映＋记者答复”模式的小稿子，难见有影响的舆论监督。《贵州日报》群工部的“读者天地”版由于没有专职记者，监督性的栏目“记者调查”经常缺稿。《湖北日报》群工部的版面由以前的每周1.5个版(1个版舆论监督＋0.5个版读者评报)减少到每个月出3个版。而城市党报的热线新闻，大多停留在问答式的服务层面，舆论监督色彩不强。在舆论监督一片低迷的背景下，而《解放日报》则把舆论监督办出了品牌。除每周一个专版的“百姓心声”老总明确只能搞监督不能做表扬之外，还在一版上开设了品牌栏目“解放监督”，另外社会新闻版也发舆论监督稿件。

　　服务群众是党报群众工作版面内容体现的另一重要内容，调研结果表明，与省级党报相比，城市党报群众工作的服务性要强一些。有的省级党报群众工作服务职能也已经弱化甚至消解，有的省级党报取消了热线和相关版面甚至服务群众的渠道都没有了，即使服务功能保留比较完好的省级党报也大多停留在“等客上门”的状态，“主动出击”力度不强。城市党报一般都有热线部门、热线版面或栏目，直接24小时为群众释疑解惑。如《苏州日报》和《杭州日报》的热线新闻都与当地政府的“12345”便民电话合作，除处理报社接到的热线外，还把12345接到的群众热线进行处理。《成都日报》的热线提出“有求必应”的口号，有12部中继线，8位接线员，号码962211简洁易记。不过，12家党报中群众工作服务群众“主动出击”做得比较好的是《解放日报》，除传统的信访接待之外，该报群工部还有两条热线，一条热线接听读者投诉，另一条热线是新闻报料，这是该报“等待”服务群众的内容；与此同时，在“主动出击”服务群众方面，报社提出“把办公桌搬到基层”的做法，群工部记者到静安寺街道深入采访三个月写的一组报道还获得了上海新闻奖一等奖；两周一次的“手拉手”版面，是群工部经过精心策划帮助困难群众的一个品牌；此外，每年三个长假，群工部还要组织长假热线，阶段性地对群众进行专题服务。

　　二、传统与创新的交响

　　《解放日报》不仅传承了党报群众工作的优良传统，还进行了有益的创新。具体而言，《解放日报》对群众工作方法的创新主要表现在以下四个方面。

　　信访接待的创新。在调研中发现，目前省级党报的信访接待工作主要靠接待室，虽然个别报社开辟了热线，但热线不热是常有的事；城市党报的信访接待工作则主要靠热线，24小时热线值守，丝毫不亚于都市类报纸。而《解放日报》则对接待室工作和热线工作都非常重视，在接待室这块，许多省级党报都还是传统的书面登记，而《解放日报》早在几年前就开始了电脑登记和编号，做到件件有登记、件件有编号、件件有回复、件件能查询；同时，他们还推出了联系卡片，卡片随回复信件寄给来访群众，群众可根据卡片编号查询处理意见。在热线这块，《解放日报》两条对外热线都在群工部，一条热线接受群众投诉，一条热线接受新闻报料，目前准备把两条热线合并；在热线工作上，除了等待群众打电话外，他们还重视主动出击策划选题与群众互动。

　　洞察民情的创新。《解放日报》群工部有个传统，在部门业务会上记者先报社情民意再报选题。为准确全面深入地了解社情民意，他们有两项举措：一是倡导记者到基层去蹲点，二是就某一社会问题进行抽样调查。为了破解静安寺街道居民入厕难的难题，群工部记者去社区蹲点三个月之久。目前，在群工部试点成功的“办公到基层”活动已经在《解放日报》社全面开展。为了掌握群众的第一呼声，《社会调查》版完全靠抽样调查的数据说话；从问卷的设计、样本的选取到数据分析、稿件成型，都要花费大量的精力。一蹲点，一调查，《解放日报》把握的社情民意自然更有说服力。

　　服务群众的创新。为了使群众工作服务群众的职能更到位，《解放日报》群工部服务群众的做法有三点值得肯定，一是到群众身边去，二是建立长效机制，三是善于借助外力。记者到基层蹲点深入群众自不必说，《手拉手》版就是针对那些困难群众，为真正需要帮助的人提供切实的帮助。为使相同情况的困难群众都能得到帮助，他们从帮扶的长效机制上下功夫，在救助骨髓配型成功的困难白血病患者的活动中，倡导成立了专项基金。报社的力量有限，群工部编辑记者的力量更有限，他们非常重视对外力的借用，譬如救助白血病患者跟上海红十字会合作，搞结对助学跟上海慈善会合作，社会调查跟复旦大学社会学系合作。

　　栏目培育的创新。在习惯思维里，时政新闻、财经新闻等好培育品牌栏目，群众工作方面的新闻则不容易培育品牌。而《解放日报》群众工作的品牌意识则比较强，一版上的舆论监督品牌栏目“解放监督”跟“解放调查”、“解放分析”一起成为报社的三大品牌栏目。可以说，在党报系统中，把舆论监督栏目在一版上作为一个品牌来培育是不多见的。另外，像群工部直接负责的《手拉手》《社会调查》等版面，也成为群众广泛认可的品牌。不仅重视创建品牌，还注重品牌的延续性，譬如《手拉手》版上的结对助学活动已经延续了10年，《社会调查》版也有好几年的历史。值得注意的一点是，一些品牌意识淡漠的党报经常因为部门调整或者人员变动而将一个好的品牌丢掉。据了解，某家省级党报的“热线新闻”开办不到半年就成了群众认可的一个品牌，在短短的4个月时间里受到省领导批示的稿件就有10余条，更有一些知名企业要在这个版上刊登题花广告、赞助舆论监督头条新闻大赛；可是没多久这家报社改革中进行了部门调整，新部门领导不重视舆论监督，热线题花也不允许在版面上刊登，热线电话也经常没人接听，慢慢地“热线新闻”这个品牌就烟消云散了。像这种人一换就全盘换的观念不改变的话，既做不好新闻，也培育不了品牌。

　　三、向《解放日报》

　　的群众工作学什么

　　通过上文分析，我们已经明白，上海《解放日报》的群众工作值得学习。那么，向《解放日报》的群众工作学什么呢？这里，我们可以从四个方面来概括。

　　一是领导重视。未到《解放日报》调研前有人介绍，说这家报社群众工作搞得好离不开领导重视，因为报社有一个传统，总编辑只管两个部门，一个是理论评论部，叫管“天”，另一个是群众工作部，叫管“地”。实地踏访，此言不虚。虽然《解放日报》群工部不是任何时候都是总编辑直接管，但大多数情况都是总编辑在管；就是总编辑没直接管群工部的时候，也非常重视群众工作；更值得关注的一点是，《解放日报》一直强调群众工作不只是群工部的工作，各部门都有责任来做这个事情。这样，我们就不难理解舆论监督在《解放日报》搞得那么有声有色，除群工部直接负责的“百姓心声”版外，“解放监督”栏目和社会新闻版的舆论监督稿件是每个部门记者都可以写的。对比那些撤销群工部的党报以及那些群众工作搞得不好的党报，报社领导恐怕难辞其咎。

　　二是主动出击。《解放日报》群工部原主任蒋梦丹强调，“群众工作要与时俱进，不能依赖来信来访，要走出去，不能光是依赖来信来访来判断，要靠了解社情民意来判断。”蹲点基层、抽样调查、活动策划，哪样是呆在办公室就能完成的呢？正是这种“主动出击”的作风，铸就了《解放日报》群众工作的成绩。相比之下，一些党报记者动辄就电话采访，经常靠改写通讯员稿件挣工分的做法，实在是让人汗颜。这种不良之风的孳生，既与这些报社的考核机制有关，更与领导的思路有关。“办公到基层”的作风能够在《解放日报》推行，既有领导的重视，更有广大采编人员的配合。

　　三是方法科学。任何不实事求是的做法，都是不科学的。俗话说，眼见为实，《解放日报》把记者推到基层，推到人民群众身边去了解社情民意；一个人见到的可能是片面的，几个人见到的也不可能全面，于是有了抽样调查，完全靠数据说话。有了记者蹲点的“点”，又有了抽样调查的“面”，若干个“点”汇成“面”，点面结合，能说人家得出的结果没有说服力吗？而有些党报的记者根本不重视社会调查，就是针对某个事件采访群众的看法，也是尽找自己的熟人、朋友，既不具有代表性，更不具有科学性。更值得注意的是，一些党报的高层也不讲究方法的科学性。据了解，某家省级党报3年之内4次改版，就没有做过1次读者调查，这样办出来的报纸群众能喜欢吗？

　　四是不懈创新。创新是党报的生存之本，也是党报群众工作不竭的动力源泉。《解放日报》群众工作不仅创造性地继承了党报群众工作的优良传统，而且还进行了有益的创新。人家能够把群众工作办得有滋有味，为什么有的党报领导总觉得群众工作没有多少事可做呢？恐怕根子在于这些党报缺乏创新意识，创新力度不够。譬如有的省级党报热线不热，不从处理热线的方法上找原因，简单认为省级党报搞热线没前途，干脆把热线取消了。又如有的党报通讯员发稿难，影响了通讯员的积极性，通讯员队伍萎缩，于是干脆就放弃了通讯员工作，如此等等。近年来党报生存环境发生了许多新变化，虽然群众工作有很多传统经验，但我们不能抱守传统经验，也不能抛弃传统经验，必须在传承传统的同时勇于创新，拓展党报群众工作的空间。

　　群众路线是党的生命线，群众工作是党各项工作的基础性工作，党报作为党委的机关报理应在群众工作中扮演重要角色。《解放日报》的群众工作能够成功，说明党报群众工作有生命力，有发展空间。构建社会主义和谐社会不能没有党报，也不能没有党报的群众工作，希望各级党报都能重视群众工作，并积极开展群众工作，使党报群众工作上一个新台阶。

　　(本文系国家社会科学基金项目“党报群众工作的问题及对策研究”[06XXW004]的阶段性成果，作者系四川外语学院新闻传播学院副教授、重庆大学经济与工商管理学院博士后)