目前，许多企业都在大力推广预算管理，不少报业集团公司也认识到，预算管理是实现集团公司资源整合的最基本、最有效的手段，并积极探索和实施预算管理。在国内，就有南方日报、山西日报、四川日报等党报报业集团尝试推行了预算管理。

　　近几年来一些报业集团在实施预算管理取得的经验表明，报业集团可以利用预算管理整合各职能部门及二级单位。通过费用包干、费用定额、专项资金预算和固定资产报批相结合等各种方式，既达到集团整体费用节约的目的，又可使得集团的各项开支做到胸中有数，为集团整体的利润目标打好基础。根据国内报业集团的共同特性，笔者认为完全可以在全国报业集团建立适合自己的预算管理整合模式，有效地控制资金的流量和流向或现金收支，通过最终全面预算来管理整个报业集团。这对创造报业集团公司的“持续竞争优势”，有效地化解文化体制改革过程中经营机制转变出现的矛盾，以及缓解报业集团行业所面临的竞争压力，都将大有裨益。

　　国内报业集团特别是党报集团目前都存在着事业和企业同时兼有的身份，对于实施全面预算管理存在较大的难题。根据报业集团的这一特殊性，笔者认为可以将事业性质和企业性质有机结合，具体操作可将事业性质部分和企业性质部分分别实行预算管理。对于事业性质部分，报业集团主要是集团总部各职能部门，制定严格的部门费用控制预算，并配以相应的激励机制。对于企业性质部分，主要指各经营核算的二级单位，应实行企业化的预算管理，根据集团既定的各项总体收入、利润目标，结合当年的市场情况、竞争对手的营销策略的变化、国家在整个行业的政策变化等，各二级单位制定相应的收入、成本费用、利润预算，具体可以通过采取编制弹性预算等较为灵活的方式，对各项预算费用指标实行费率化编制。这样一来避免了预算管理“一刀切”，让编制的预算从一开始就具有生命力，财务目标与财务预算紧密联系，达到集团事业性质部分合理的控制成本费用，增收节支的目的；企业性质部分则避免了成本费用控制的不合理，保证集团收入、利润最大化的同时，成本费用的开支达到合理的同步增减。

　　建立报业集团预算管理体系，必须提高对预算管理的认识，广泛宣传实行预算管理的重大意义，使其深入人心。集团财务部门在整个预算管理过程中具有举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用，扮演着财务预算管理的“领头羊”和“操盘手”的角色，在财务预算的编制、执行与控制、调整、分析与考核中不可或缺，必须得到充分重视。同时也要让大家都认识到预算管理是整个集团内部各项资源的最优整合，它的系统性和战略性要求集团编采、行政、生产、经营等各部门共同参与，仅仅依靠财务部门是不可能单独完成预算管理重任的。要使大家在实际参与中认识到，实行预算管理是集团建立自我约束、自我控制、自我发展良好机制的有效办法，预算管理能使集团的各类资源得到最优配置，提高集团整体的运行质量，真正实现企业价值最大化。

　　要建立健全内部规章制度和严格的考核机制，确保预算管理体系真正发挥效益。结合自身特点，严格预算的约束机制，规范完善集团的预算管理工作。应当建立财务预算分析制度，定期召开财务预算执行分析会议，全面掌握财务预算的执行情况，研究落实解决财务预算执行中存在问题的政策措施，纠正财务预算的执行偏差。并且根据有关财务、市场、技术、政策、法律等方面的信息资料，分情况采用比率分析、比较分析、因素分析、平衡分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行单位的现状、发展趋势及其存在的潜力。针对各项偏差，预算执行部门应实事求是、认真分析其原因，确保集团总体目标的实现。同时将预算管理与激励机制相结合，对完成指标的给予奖励，没有完成指标的给予惩罚。

　　为保障和监督预算管理体系真正发挥作用，强化事前预防和事中控制，更重要的是应加强集团内部审计部门的权威和职能，延伸其内部审计的作用，对集团预算制度和预算过程贯彻执行情况的成效性进行审计和监督。内部审计部门可以独立的对财务预算管理包括对预算管理原则、预算控制机制、预算管理组织体系，财务和非财务指标的编制、执行、调整、分析、考核等进行全方位、全过程审计，可以对预算的编制部门、人员以及日常各级审批的合法性进行监督审计，促使集团预算的编制、执行各环节均能在规章制度有效的监督下，统筹规划，协调行动，有效聚集集团各项资源，包括人力、物力、财力、信息等，按照广告、发行、采编、采购、印刷业务循环有序运行，保证集团盈利和现金流量目标的实现。

　　(作者单位为贵州大学)