广播电视产业是文化产业中具有潜力的支柱产业之一，广播电视产业作为特殊产业，是以视听艺术为特征的高科技、高投入的知识密集型产业，也是人们喜闻乐见的文化娱乐产业。它运用先进的视听技术的手段，生产和传播精神文化产品，满足人们精神需求。

　　广播电视产业化的发展道路，是市场经济条件下发展广播电视生产力的必然途径，也是实现广播电视宣传文化和经济的双重价值、解决其内在矛盾的重要途径，是坚持广播电视的两个功能(喉舌功能和产业功能)、两个效益(社会效益和经济效益)的辩证统一。当前在知识经济、科技经济、文化经济一体化发展的大环境下，广播电视要解放和发展生产力，必须要加快产业化的发展进程，开掘其产业功能，发挥产业优势，加快产业结构的调整，紧密产业流通环节，扩大产业增值，努力提高产品的竞争力，依靠科技进步，推动产业跨越式发展。要确立“把加快广播电视发展作为第一要务，作为硬道理”的工作思路，在加快广播电视产业的现代化、科学化、集约化上做文章，落实十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的新世纪的工作要求。

　　一、六盘水市广播电视产业

　　发展情况

　　六盘水市建市时间不长，六盘水市广播电视事业发展随着全市的经济发展、科技进步和人民生活水平的提高，取得了一定的成绩，形成了一定的规模，具有了一定的产业发展基础。到2004年广播电影电视总局提出“产业发展年”时，全市基本建成了一个较为完整的广播和电视并举，城市和农村相结合，无线、有线相结合，多种形式、多层次的广播电视传输覆盖网。有电台、电视台4座，共自办广播节目4套、电视节目5套；广播电视人口综合覆盖率已分别达到87.81%和93.83%，其中有线电视终端用户12.63万户。传输线路干线网络总长1124.57公里，其中：市级干线500公里，县级干线624.57公里。

　　然而，与广播电视事业发展相比较，广播电视的产业经营仍需要进行积极的探索，六盘水市广播电视产业发展存在着突出的困难和问题，主要表现在：一是从总体上看，六盘水市广播电视产业还只是处于起步、探索的初级阶段，产业发展很不充分，经济总量规模比较小，竞争力不强，到2004年，全市广电系统总收入达900元，其中广告收入超过500元，财政拨款400元，财政拨款占总收入的45%。广播电视还没有从主要依靠财政拨款转为以经营创收为主、财政拨款为辅，广播电视的产业功能和良好的开发前景还需要大大努力。二是长期以来我国广播电视实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业，广播电视按行政区划设置，甚至于按大企业设置，条块分割严重，严重影响和制约了广播电视产业发展。广播电视的体制机制问题，已经成为广播影视产业发展的主要障碍。三是广播电视产业发展很不平衡。城市与农村之间，此县区与彼县区之间，发展比较差异很大。广播电视产业内部电视与广播发展不平衡，广播电视与网络的发展也不平衡。电视较强，增长较快，已成为整个广播电视产业的龙头和支柱，广播相对较弱，存在不少困难；网络建设较快，但业务开发不足，未形成整个产业新的经济增长点，不少县、区、特区的网络机构和大企业的网络机构都面临亏损。还有现行政策更多考虑的是如何办事业，较少考虑产业的发展特别是社会主义市场经济条件下产业的发展问题。

　　二、六盘水市广播电视产业

　　发展的基本思路和重点

　　1、强化广播电视的节目优势，充分开发其产业潜力。

　　广播电视是以提供内容产品和服务为主的综合性产业，节目是其基本内容和产品。目前我市广播电视的节目、频道和频率经营优势和潜力还远没有得到最充分的发挥，需要进一步强化。一是要继续保持现有广播电视节目和频道、频率，并继续推进频道、频率专业化、窄播化，抓好精品打造。二是要尽快实现广播电视频道、频率节目经营的转型，改变过去单纯依赖台内广告部门的经营模式和赢利方式，积极引进市场竞争方式，使社会广大广告专业公司和专业人士能够参与广播电视广告产业经营，促进广播电视广告经营水平提高。三是要积极扩大电视节目经营和资源开发。要积极创造条件制作适合六盘水对外宣传、展示特长、展现风貌的电视剧、电视专题节目、视听节目，并策划做好其销售，增加节目销售收入。要适应多媒体综合性发展的趋势，针对广播电视的特点，以广播电视节目龙头对经营性资源进行电视、广播、音像、报刊、出版等多种媒体的多重开发、多重利用。

　　2、整合广播电视有线网络，发展数字电视、付费电视等新兴产业。

　　数字技术、网络技术的迅速发展和应用，使广播电视网络成为以提供内容服务为主的非常重要的新兴产业。广播电视网络要互联互通、管理统一的条件下，在确保传输好广播电视基本公共节目的前提下，大力开发网络新业务新市场，提供新服务。要大力发展数字电视，推广数字机顶盒，在网上积极提供付费电视、视频点播、数据广播、互联网接入、网络游戏、电子政务、电子商务、远程医疗、远程教育以及其他网络服务，促进网络产业迅速膨胀和扩张，使网络产业尽快发展成为广播电视新的经济增长点。

　　三、发展六盘水市广播电视

　　产业的相关措施

　　1、深化体制机制改革，培育发展市场主体。

　　一是区别广播电视公益性事业与经营性产业，面向市场，按照现代产权制度、现代企业制度的要求，深化经营性产业体制机制改革。把除新闻宣传节目以外的，允许经营的资产、资源和业务从目前的事业体制中分离出来，面向市场进行企业转制和重组，与事业部分分别管理、分别运营。具体来说，可以把电台、电视台的除新闻宣传以外的社会服务类、大众娱乐类节目、广告的制作经营从现有体制中逐步分离出来，按照产业发展的方向和现代产权制度、现代企业制度的要求组建公司，实行所有权与经营权分离，自主经营、自负盈亏、依法纳税。对于产业经营前景比较好、具备企业化运作条件的如交通、影视、综艺等频道频率，在确保频道频率作为国家专有资源在政府主管部门严格监管下不得出售，确保节目终审权和播出权牢牢掌握在电台电视台手中的前提下，探索进行频道频率的企业化经营。

　　二是要加快广播电视传输网络的整合，组建全市整体的、统一的、涵盖各方面利益的广播电视传输网络经营机构，形成资源共用、利益共享、上下贯通、统一运营的广播电视网络发展新格局。充分运用市场机制，以资产和业务为纽带，提高产业集中度，推进产业的集约化、规模化发展，推进广播电视经营性资源重点是广播电视有线网络资源的区域整合和跨县区经营。

　　2、扩大投融资渠道，放宽市场准入。

　　在国家政策不禁止的情况下，放宽投融资渠道，吸引、鼓励企业或个人的各类资本广泛参与全市广播电视产业发展，不断提高广播电视产业的社会化程度。按照广电总局的有关规定，广播电视传输网络公司在广播电视系统拥有优先投资权、保证控股和拥有经营管理的实际控制权的前提下，可吸收国内社会资本。可在建设光缆、推进数字电视整体平移等方面采取多种形式吸收社会资本。

　　3、依托高新技术，促进产业升级。

　　广播电视产业的发展必须紧紧依靠科技进步，积极运用高新技术，解放和发展生产力，拓展产业发展空间和服务领域，提升产业竞争力。要以数字化、网络化为重点，全面推进广播电视产业由模拟转到数字的升级换代。一是要全面实现广播电视节目生产制作的数字化；二是要加快有线电视网络的数字化进程，力争以北京奥运会为契机，大力扩展数字电视移动业务和高清晰度电视业务。

　　4、加大党委政府的引导力、推动力和管理力，防止出现重复建设和国有资产流失。

　　广播电视产业改革不仅是一场经济领域的改革，因此，更要加强党委的领导、政府的管理，用好引导力、推动力和管理力。首先是坚持导向和不能“越线”，凡是涉及新闻宣传的节目、人力、技术等资源都要加强，不准因产业改革影响广播电视的喉舌功能，广播电视产业部分也要始终坚持把社会效益放在首位，努力做到社会效益与经济效益的统一。其次是不允许重复建设和无序竞争，凡是规模较大的建设项目和基础性的建设项目必须坚持项目报政府审批，对能够统一建设使用的市、县、乡光缆干线、基本传输设备等要统一建设、统一管理、统一维护，防止多头建设造成人、财、物的浪费。第三，政府的广播电视行政主管部门和国资有关职能部门要加强产业改革中的产权界定和后续管理，防止改革中造成国有资产流失。第四，对于广播电视事业单位的人事制度改革要给予一定的特定政策，既能促进有能之人率先进行“冲浪”，又能保证在关键时刻这些人能够用得上。

　　总之，广播电视产业是文化产业的重要组成部分。社会主义市场经济的发展和经济体制改革的深化、国民经济结构的调整，迫切要求包括广播电视产业在内的文化产业的改革发展与之相适应，发展文化产业已经成为国民经济结构调整的一项重大战略任务。小康社会人民群众日益增长的精神文化需求，对广播电视产业发展也提出了新的更高的要求。世界范围内高科技的迅猛发展，要求广播电视加快数字化、网络化的发展步伐，迅速实现新一轮的产业优化升级。特别是加入世界贸易组织，扩大对外开放，我国将在更大范围和更深程度上参与经济全球化，参与国际竞争，目前，电影和音像已经部分地、有限度地对外开放，国外大型传媒集团已经有条件地进入我局部地区。国外文化产品、文化资本和文化价值观念的涌入，给我国广播影视产业的发展带来了严峻的挑战。

　　六盘水市广播电视产业的发展，重点是要解决产业性质的主体不明、频道(频率)和节目的效益经营理念不明确、广告经营方式简单、在广电行业中最适合进行产业经营的广播电视有线网络条块分割、业务单一等现实问题，只有走出这第一步，才能结合全国广播电视产业发展在高新技术、多功能网络、数字电视平移等方面的要求，从而继续推进广播电视产业发展。

　　(作者单位为六盘水市广播电视局)